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中国广播电视网络有限公司（中国广电）旨在通过改革或全国有线电视网络整合，按照现代企业制度组建中国广电
网络股份有限公司（股份公司）。股份公司是什么性质的公司，主要经营什么，如何管理、运营和治理等，是广大
一线员工普遍关心的问题，不妨通过整合方案中“股份公司的总体安排”，品味一下一线员工朝思暮想的股份公司
（即整合后的国网，俗称国网），是一个怎样的现代化企业……
一、国网公司性质。所谓的国网公司性质，就是简单地回答“国网公司为什么存在？”或者“为什么要成立国
网这样的公司？”。通俗地讲，就是国网要对国网利益相关方简单地介绍“我是谁？”或者“为什么是我来为您服
务？”。国网利益相关方主要有四类，第一类是党和政府的宣传部门，第二类是各级党委和政府以及各行业的信息
化部门，第三类是百姓，第四类是股东员工……
对党和政府的宣传部门而言，国网“是推动广播电视高质量创新发展、确保党和政府声音传向千家万户的舆论
宣传主渠道主阵地”……
对各级党委和政府以及各行业的信息化部门而言，国网“是服务各级党委和政府以及社会各行业的国家重要信
息网络基础设施运营商”。提醒注意的是，与传统表述不同的两个特别之处：一是体现各级党委和政府信息化服务
优先或重点的原则；二是，与传统“国家信息网络基础设施运营商”表述不同，表述的是“国家‘重要信息’网络
基础设施运营商”，意味着国网是涉及国计民生以及国家安全等重要信息的网络基础设施运营商。简单地讲，就是
国网肩负国家战略信息网络基础设施运营商的职责，特别是政府（内）外网、公安、航空航天、能源、军民融合、
基础教育、健康、征信等未对外开放领域的信息基础设施服务……
对百姓而言，国网“是服务广大人民群众数字文化生活的综合文化信息服务商”，意味着国网对百姓服务的重
点依然是以数字文化生活为主的综合信息服务，而不是现在的营业厅卖彩电或开超市之类的服务……
对股东（或资本市场）和员工而言，国网“是按照‘产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担’要求设立的
股份制中央大型文化企业”，简单地讲，国网的基本属性是大型文化央企，而且是极有可能未来进入资本市场或上
市的大型文化央企……
二、国网公司宗旨。国网的公司宗旨，从根本上说是要回答“我们的公司是什么”这个问题。实质上是要国网
为整个公司定下发展基调的问题，即回答“我们的公司将成为什么样的公司”问题。公司宗旨不但涉及公司的长远
目标、具体业务，同时更重要的是涉及企业文化、企业精神、经营理念……
国网整合方案中的“公司宗旨”，着重回答了四个一线员工普遍关心的问题，即“国网宗旨制定的指导思想是
什么？”、“现在我们要做什么，达到什么目的？”、“国网未来要做什么？”、“国网未来会成为什么样？”…
…
国网宗旨制定的指导思想也是国网的政治站位，是国网作为广电基因的大型文化央企，首先必须要回答的问题
。国网宗旨制定的指导思想是“全面坚持党的领导，坚持正确政治方向和以人民为中心的工作方向，坚持把社会效
益放在首位、社会效益和经济效益相统一，维护意识形态安全、文化安全和网络安全”……
国网整合后当务之急要做的事情是“优化网络资源配置，加快推进网络技术进步，推动全国有线电视网络改造
升级，实现集约化发展，统筹有线、无线、卫星协调发展”，目的是“形成一个多功能的国家数字文化传播网”…
…
未来国网要做的事情是“建设一个兼具宣传文化和信息服务特色的新型网络，建设现代传播体系”……
未来的国网将“进一步巩固和扩大宣传文化阵地，努力使有线电视网络和广大5G网络成为建设网络强国、数字
中国的重要基础设施，成为推动数字经济的骨干力量”……
三、国网主营业务。国网的主营业务是要回答“国网凭什么或做什么能够实现国网的公司宗旨”问题。需要提
醒的是，国网的主营业务不仅与工商登记有关，更与取得的资质或牌照有关；这些资质或牌照，不仅是国网的重要
资产，更是国网软实力或核心竞争力。国网的主营业务共分为八类……
第一类主营业务是工程类业务，即“广播电视信息网络的建设、改造、经营、维护和管理”。意味着国网不仅
具有一般信息网络工程资质，而且具有信息系统集成资质等……
第二类主营业务是集成播控类业务，即“各类文化资源和广播电视节目内容的集成、加工、分发、传输”。简
单地讲，国网拥有与集成播控平台相关的所有资质，也就是具有与现在的集成播控平台一样的地位，甚至可以为三
大运营商提供IP TV或OTT业务服务……
第三类主营业务是付费类业务，即“付费广播、音视频点播等服务”。也就是说，国网可以自办付费频道和付
费点播；简单地讲，国网可以拥有自己的免费（付费等于零）和付费（付费大于零）频道……
第四类主营业务是宽带电视类业务，即“基于有线电视网的宽带电视服务”。简单地讲，就是国网也能基于有
线网开展IP TV或OTT业务……
第五类主营业务是内容制作类业务，即“广播电视节目的策划、拍摄、制作、发行”。也就是说，时隔22年后
，有线终于重回当年风光无限的“有线电视台”，具有开办电视台的所有资质……
第六类主营业务是卫星电视类业务，即“境内卫星电视接收设施的安装和商业运营”。也就是，继承了原来直
播卫星中心所有的业务范围和资质……
第七类主营业务是基础通讯类业务，即“第一类基础电信的互联网数据传送业务、蜂窝移动通信业务、通信基
础设施服务业务；相关增值电信业务中的信息服务业务、呼叫中心业务”。简单地讲，国网将拥有对等的互联网出
口，可以开展俗称的“宽带”业务;可以发行广大5G的SIM卡开展移动通讯业务；可以出租网络线路和IDC机架位；可
以像三大运营商一样提供各种信息服务……
第八类主营业务是智慧类业务，即“广播电视工程建设、智慧广电、物联网、智慧社区及智慧家居服务业务等
”。意味着国网将建设并拥有一批面对智慧应用的平台，包括物联网平台、融媒体平台、智慧城市操作系统平台、
大数据平台、区块链平台等……
四、国网管理架构。国网的管理架构也就是国网的组织架构，“分好钱、分好责、分好权、分好位置”是各省
网整合成功的基本经验之一。国网管理架构就是一种决策权的划分体系以及各部门的分工协作系统，同时也是进行
国网公司流程运转、部门设置及职能规划等最基本的结构依据．
国网的管理架构是所谓的“母子公司制”的管理架构，也就是“保持两级运营格局”……
母公司或股份公司“由中国广电主导”，“成立党委，并按照现代企业制度要求，设立股东大会、董事会、监
事会，聘任管理层”。同时，“为充分发挥各省（区、市）积极性以及推动技术升级和市场拓展，股份公司设立技
术委员会和市场运营的专业委员会”，专业委员会“由股份公司及各省（区、市）子公司代表参与组织”。股份公
司的责任机制是“董事会领导下的总经理负责制”……
由于母子公司架构是一线员工以及中层骨干普遍关心的问题。故此做一下仅供了解或参考的简单介绍：
在母子公司治理结构中，母子公司各为独立的法人主体，其公司治理结构是相互独立的，但母公司作为大股东
，为保护自己的合法利益，通常要向子公司委派董事和专业业务人士……
母公司和子公司之间有三种关系。第一种关系，母子公司是出资人与被投资企业之间的关系；第二种关系，母
子公司是法律主体之间的平等关系；第三种关系，母子公司是集团公司与成员企业之间的关系……
母子公司之间关系纽带一般有两种，一种是以业务或产品经营关系为纽带，一种是产权关系为纽带。其中，以
产权关系为纽带的母子公司管理内容主要是界定责权利关系，形成高效决策机制；优化资本配置，提高资本效益；
降低交易费用，减少代理成本，监督和约束管理者；考核子公司经营业绩，提供经营信息，激励管理者，解决动力
机制问题……
母公司的职能主要体现在三个方面：一是协调企业内各部门之间的活动，互通信息，协调一致；二是监督成员
企业的业绩，任免成员企业的高级管理人员；三是决定是否向新产品、新产业进行重大投资，是否退出某些领域…
…
母子公司运营管理机制类型有三种，分别是集权型、分权型、统分结合型……
从整合方案来看，国网的母子公司架构，既以产权为纽带，又以产品为纽带；采用统分结合型的管理体制类型
……
五、国网管理模式。核心是解决“四权”问题，即税权、人权、经营权、代理权……
首先是构建规范的母子公司架构，即“股份公司成立后，各省网公司原则成为股份公司省级子公司，为独立法
人，人员等留存本地，税款缴纳按税收法律法规有关规定执行”。其中，暗含了三层意思，第一层意思是本地依法
纳税或原则上尽量不动当地政府的奶酪，第二层意思是“你的人，你做主”或不动属地人事权，第三层意思是“历
史包袱别上交，上访勿进京”……
其次是“国网控股改名，属地经营不变”，即“股份公司对各省级子公司实行集团控股式管理，各省级子公司
负责经营管理省域业务，名称相应变更为‘中国广电股份有限公司××省（区、市）公司’”。其中，暗含地表示
了，跨域业务由国网统一运营；例如，广电5G等基础通讯业务等……
第三、为了更好地引入战略投资者和办理其他重大事项，整合方案明确要求“股份公司设立至各省网公司股东
实缴出资前，省网公司原股东用于出资的股权所对应的表决权，委托授权给股份公司行使”，即各省网公司股东集
体授权国网行使表决权。需要说明的是，如果“省网公司原股东”不包括省网公司自身，将是另外一种解释，有待
官方解读说明……
六、国网运营管理。基本运营管理思想是在母子公司架构，原则上采用统分结合的运营管理机制；其中，电视
业务按照现行法律法规处理……
首先，“股份公司实行统一运营管理，重大经营和投资行为由股份公司设立的专业委员会协商提出意见，经党
委会议研究审议决定后形成议案，依据公司章程规定，按股东会和董事会权限表决通过”。简单地讲，重大决策是
“三审”制，即专业委员初审，党委会中审，董事会和股东会终审……
其次，统分结合的业务运营机制。“各类业务根据性质不同，由股份公司和省（区、市）子公司分别运营管理
，股份公司负责全国性业务，各省（区、市）子公司负责本地业务，在经营上既独立又统一”……
第四、电视业务“涛声依旧”。整合方案明确要求“全国有线电视网络传输的各类节目内容按照分级负责、分
层监管原则，实行节目多级审核和节目导向一票否决制，根据内容性质，分别由各级广播电视行政主管部门、播出
机构和集成播控平台负责审核把关”。需要说明的是，国网也可能成为播出机构和集成播控平台之一……
总之，按照业务性质，将出现三种不同的运营管理模式。第一种模式是国网统一运营，如广电5G、国网集中分
发内容业务、全国性集客业务和智慧项目等。第二种模式是相互配合模式，如网络升级后的IP电视业务、宽带业务
等。第三种模式是完全属地运营，如智慧社区、智慧家居、属地集客业务等……
七、国网公司治理。公司治理是一套程序、惯例、政策、法律及机构，影响着国网如何带领、管理及控制公司
。公司治理又分为狭义的公司治理和广义的公司治理两个层次。整合方案中的“公司治理”主要是指狭义的公司治
理……
狭义公司治理是指所有者(主要是股东)对经营者的一种监督与制衡机制，即通过一种制度安排，来合理地界定
和配置所有者与经营者之间的权利与责任关系。公司治理的目标是保证股东利益的最大化，防止经营者与所有者利
益的背离。其主要特点是通过股东大会、董事会、监事会及经理层所构成的公司治理结构的内部治理……
为此，国网的整合方案提出了国网公司治理的方案。第一条是“股东大会由中国广电、各省网公司和战略投资
者组成，各股东按出资比例享有各项股东权利，承担股东义务”。第二条是“党委、董事会按照中央文化企业有关
管理规定组成。其中，董事长、总经理根据中央宣传部、广电总局的人事安排由中国广电提名推荐；党委书记兼任
董事长，总经理担任党委副书记”。第三条是“监事会按照中央文化企业有关管理规定组成。其中，监事会主席根
据财政部委托由中国广电提名推荐”。第四条是“中国广电提名董事长、总经理、监事会主席，其他董事、监事由
中国广电和各省网公司按照中央文化企业有关管理规定提名”……
简单地讲，资本使有线“丧权辱国”事情再也不会发生了；国网的董事长、总经理和监事会主席都是国家任命
……
对一线员工而言，品味一下现代企业制度的国网，会使大家对未来更加充满信心……
“仁者见仁，智者见智”，上述论述仅代表笔者个人的愚见，旨在为坊间（特别是一线员工）学习和理解国网
整合方案、助力国网整合抛砖引玉，不代表任何官方的解读。不当之处，请国网、各级领导及其同仁们批评指正。