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【编者按】在全国有线网络整合工作开始推进之际，中广互联收到江苏有线淮安分公司王琦和中广联合会有线委班蓓蓓共同撰写的这篇文章，文章以电信系的中通服为例，对广电行业在一网整合背景下，如何加强行业内部人力资源优化配置及专业技术团队培养的问题做了非常有益的建设性探讨。据了解，目前全国有13个省网下设了工程公司，如果能够把这些企业进行整合，并加强人才的吸纳和能力的提升，对于全国网络整合之后的业务发展、5G建设等工作是非常有益的支撑。特向业界推荐此文。
一、一网整合大背景下，优化行业人力资源配置的重要性
近段时间来，有线广播电视行业“利好”频出，2020年2月13日，中央宣传部等九部委联合出台了关于《全国有线电视网络整合发展实施方案》（中宣发〔2020〕4号文简称《实施方案》）；3月2日，国家广播电视总局召开电视电话会议，就贯彻落实《实施方案》进行了部署。根据《实施方案》要求，“全国一网”整合将遵循“行政推动、市场运作，统一部署、分类进行，统筹兼顾、积极实施”的基本原则，由中国广电牵头主导、联合省网公司及战略投资者等共同组建“全国一网”股份公司，形成由中国广播电视网络有限公司为母公司，各省网络公司为子公司的运营管理模式。按照“十三五”规划，广电一网整合需在今年完成，相关工作推进迫在眉睫。本次《实施方案》的重点在于九部委联合发文，说明广电一网整合已得到中央层面有力支持。不过，正所谓“前途是光明的、道路是曲折的”，如何更好地抓住这一整合机遇，化解整合面临的诸多困难，笔者认为：广电行业内部人力资源优化配置及专业技术团队培养将会对整合后的行业发展起着重要的作用。
二、他山之石可以攻玉
广电和电信运营商相比缺什么？这个问题的答案肯定是仁者见仁、智者见智。笔者认为，广电与电信运营商的诸多不如只是“表”，归根到“里”的差距主要一部分应该体现在整个广电行业所匹配的人力资源体系的建设上。在这里，我想提一下业内都不陌生的中国通信服务股份有限公司，这家由国内三大运营商及其他公众股东共同投资的“信息和媒体运营商的服务商”在过去的十余年间抓住了难得的发展机遇，牢牢把握住行业竞争的主动权，拥有先进的技术、齐全的业务、良好的业绩、完备的资质、广泛的本地化服务网络和独具特色的一体化服务模式，而其成功最为核心和关键的原因则是中通服拥有着相当规模的具备丰富经验且执行力强的技术管理团队。众所周知，随着近十余年来各省网的整合陆续到位，中通服旗下各分、子公司所开展的政企业务中有相当一部分比例就是在为各地的广电网络公司提供服务，并且在一些业务上已经形成了巨大的技术优势。近些年，国家提出宽带中国、雪亮工程、智慧城市、美丽乡村等重大工程项目，中通服企业都是主要的参与者。中通服企业以通信行业为基础，向相关行业发展的势头和能力都值得广电人思考，以至于广电人提到各省通服、公诚咨询、中邮建、中邮通的时候，大家都有种莫名的感触：从设计到审计，中通服及旗下的众多分子公司把能干的活都干完了，就差维护和运营外包了。经了解，目前全国各省级广电行业内部持股或控股的广播电视工程企业总计也有十几家，为什么就没有一两家在全国范围内有影响的通信支撑一体化服务提供商！我想一方面是由于多年来全国整合未完成，甚至有些省都没有完成整合，很难形成合力；另一方面则是由于我行业企业对专业技术人才的培养和运用力度还有所欠缺，使得旗下企业业务相对单一，缺乏综合竞争力。
三、形势需要与树立行业标杆的意义
《实施方案》中也特别提出了“加快推进有线电视网络整合与广电5G的融合发展”，也就是说5G网络的建设要与股份公司的成立同步进行，毕竟市场不等人。但广电5G主要由谁建、怎么建？在此次5G网络建设的大潮中，中国广电虽然底子差点，但好歹在某些意义上广电与三大运营商是在同一起跑线上的。所以笔者以为这次广电行业内部可不能再做甩手掌柜了。经过多年的发展，行业协会、广科院、规划院等总局科研单位及各省网公司也有了一定规模的技术储备。此外，各位看官也应该能意识到国网整合最终完成的周期大概率地会相对比较漫长，试想中国广电及国内上市的主要省网公司在网络整合过程中以“广电5G网络建设”和“有线网络IP化”两大工程的实施为契机，同步推进在业内扶持若干个类似于中通服那样的标杆型企业，承揽设计、施工、监理、审计、行业咨询乃至运营服务外包等一系列服务。如若成功的话，至少有两大好处：一是培养和壮大广电行业的技术团队，统一领导，安全高效地完成建设和保障任务，放眼以后，他们必将成为广电行业发展的主要技术力量；二是对本身比较僵化的用人机制进行有益的整合与补充，让一部分想干事、能干事的广电员工获得施展本领的舞台。反过来讲，如果整个广电行业再不把握住上述两大工程实施的机会把自身的内功练好、基础打牢，那么若干年后，整合后的中国广电仍将大而不强，广电行业若要开展5G等高端业务依然还要受制于人，想打铁却自身不硬，期待实现与运营商并驾齐驱甚至弯道超车则依旧是痴人说梦。
中国广电去年同三大运营商一起从工信部获得了5G牌照，与运营商不同的是中国广电是由国家广电总局代管，并同时接受广电总局与工信部对其进行相关行业监管的中央文化企业。既然是文化企业，按照WTO中“文化例外”的相关规则，广电网络完全可以试着走出一条与运营商完全不同的提供差异化服务的新路子。另外，我国广电网络自产生之日起,就具有浓厚的计划经济特点和广播电视特有的政治属性,尽管行业体制发生了变化,但广电人讲政治顾大局的风格从来都没有丢,广电行业也一直视“安全播出”为自己的生命线。因此我们的网络、包括正在上马建设的广电5G网络一定同时具备互联互通和可管可控这两个基因。尤其可管可控，它是保障广电5G成为一个相对独立的安全网络，具有强大的管理和业务控制能力的重要保障手段。当下以云计算为工具，挖掘大数据的宝藏，且以5G技术为传送通道，实现万物互联的信息时代已经到来。一旦国家在政治层面上考量，将诸如智慧城市、美丽乡村等对网络安全性有相当程度要求的集客业务对广电网络提出要求和更大开放空间的时候，我们行业内部能否有几家标杆性的、拉出来就能上的服务提供商队伍就显得尤为重要。
四、存在的困难及解决之道
1、业内存在的专业公司少且发展困难
前面提到，目前各省级广电行业内部持股或控股的广播电视工程企业总计也就十几家，大多数省网公司没有意识到这类专业团队培养的重要性，或者考虑过但经过核算认为成立这样的公司也难有发展空间。但我们要意识到市场的规范和行业的发展，已经不允许我们“既当裁判员又做运动员”了，哪怕这些企业目前没有很好的发展，但它们的存在就像一个标尺，可以为广电行业衡量出市场上企业的优劣，服务的高低。经过了解，目前这十几家企业在市场竞争中也面临着重重困难，普遍从事着基础网络的设计和施工，而在利润值高、技术性强的业务上缺乏有力的竞争。
摆在广电工程企业面前的难题，我认为有资质、人才、业绩。目前，我行业没有完善的资质评审体系，使得行业内企业在资质问题上存在先天的劣势。而人才和业绩需要行业内部通过人力资源优化配置及专业技术团队培养来解决。
2、现有注册技术人员数量不足。
我们就拿资质办理所要求的专业技术人员为例，一般可能存在的困难：
我行业取得监理执业资格的人才凤毛麟角。由于我行业企业在监理项目中和中通服之类的大型企业相比不具备竞争力，不注重注册技术人员的培养，哪怕有此类人才，由于取得的业务量有限，很难提供对等的薪资待遇，使得大量人才外流，久而久之形成了恶性循环。
我行业对于建造师等专业人才的培养重视程度不够。在我们省级广电网络公司层面，取得通信与广电或机电工程专业一级建造师的人员少之又少，更何况省公司下的工程公司；而中通服下的一个省级子公司就有大几十甚至上百个这样的专业技术人才。
从这两个例子，不难看出这种专业技术人才对比的劣势，直接导致了我们行业在技术和管理上的不足。
3、同时具备施工和监理资质在承揽项目上的矛盾。
建筑业的相关法律法规规定监理应是独立的第三方，是具有法人资格的机构，与被监理项目的施工单位及材料供应单位不得存有隶属关系和其他利害关系。鉴于上述情况，同一公司无法同时在一地兼顾开展的工程监理、施工项目。这就对公司的专业性提出了较高的要求，需要全行业对专业性公司的培养引起重视，我们可以借鉴中通服的管理体系，成立多家子公司运营，各地公司形成良性竞争，促进全行业技术力量的快速提升。
解决问题建议：
1、行业齐力解决面临困难
广电一网整合虽面临重重困难，但也是广电加速发展的重要契机，让我们整个行业紧紧地团结在了一起，不再是各自为战。广电人坚信在总局的领导下、在协会及总局各下属单位的支持下，新的中国广电一定能齐心协力，战胜困难。要积极发挥行业协会的桥梁作用，充分运用广科院、规划院、设计院及国内主要省网公司技术研究院的技术优势，对行业资质的完善、相关标准的制定、技术方案的规划等方面多措并举、有效推进，助力广电系服务提供商尽快走上发展的快车道。
2、完善行业内资质管理体系。
正所谓术业有专攻，每个行业有每个行业的特点。由于广电行业没有完善的资质管理体系，行业内的企业在门槛——资质问题上就处于劣势。作为网络运营企业，我们需要招入管理规范、技术先进且了解我行业技术标准和技术特点的企业来服务，从勘测、设计、施工、监理、审计等各个环节把握项目的质量、成本和进度，所以建立适应行业发展和要求的资质管理体系显得至关重要，这需要上级领导和行业协会积极为之争取。
3、专业人员和团队的科学合理配置。
需要意识到，广电网络是一张有鲜明特点的网，我们的核心技术也需要由政治素养过硬，相关业务能力强的团队来负责，因此我们更加需要对现有的各类资源，尤其是人力资源进行优化配置，做好团队建设，加强管理，促进管理和技术的双提升。短期内，建议以省级广电网络公司为单位，统筹、协调全省人力资源，收集满足资格条件的员工（需持有注册建造师、注册造价工程师、注册监理工程师等包括其他注册勘察设计类执业资格证书），采取内部挂靠和吸收并进的办法，合理配置优秀人才队伍，将有能力的技术人才放在适合他发挥才能的平台上。加强设计、施工、监理等专业子公司的专业队伍组建，尽快申报相应资质，参与到全国各地开展的招投标中。
公司优先对持证专业技术人员招聘引进，鼓励并统筹安排具备条件的员工积极参加各项注册专业资质考试，通过一定时间发展，形成一支经营能力强、技术过硬的团队。
除以上建议外，还要明确相关公司的业务定位，以规范的管理和专业的技术团队为基础，通过业务量的积累，提升公司的资质水平和竞争力。条件允许的情况下，分别成立不同法人的独立专业子公司，分别负责专业设计、施工、监理等工程管理咨询项目，必要时应考虑对专业施工或管理咨询公司按照法规要求进行资本重组，提高市场竞争力。最重要的一点，如果能从国网层面统一推进，将能取得更好的效果。
广电人有理由相信在克服了种种困难后，会迎来新的发展，谁能说我们就不会有“中广服”的出现呢？